ΑΡ.ΠΡΩΤ. 5768 - ΥΠΟΜΝΗΜΑ
ΑΡ.ΠΡΩΤ. 5768
Αθήνα, 7.5.2004
Προς τον
Υφυπουργό Ανάπτυξης
κ. Γιάννη Παπαθανασίου
ΥΠΟΜΝΗΜΑ
Κύριε Υφυπουργέ,
Σε συνέχεια της σύντομης αλλά εποικοδομητικής συνάντησης που είχαμε μαζί σας στις 5 τρέχοντος, σας στέλνουμε το παρόν υπόμνημα για θέματα που αφορούν τους εργαζόμενους στις ασφαλιστικές επιχειρήσεις.
1) Αφερέγγυες Ασφαλιστικές Εταιρείες και Προνόμιο στην Ασφαλιστική Τοποθέτηση Μισθωτών Υπαλλήλων των.
Είναι ένα πρόβλημα που δημιουργήθηκε στον κλάδο μας από την αμέσως προηγηθείσα πολιτική ηγεσία του Υπουργείου σας, πρόβλημα που θίγει απόλυτα και άδικα τους εργαζόμενους στις ασφαλιστικές εταιρείες που ανακαλείται η άδεια λειτουργία τους.
Με τον Ν. 2496/97 είχε αποκατασταθεί η ελαττωματικότητα χρόνων της νομοθεσίας μας σε ό,τι αφορά την κατάταξη προνομίου αποζημιώσεων των εργαζομένων. Μέχρι τότε όταν ανεκαλείτο η άδεια λειτουργίας μιας ασφαλιστικής εταιρείας οι μισθωτοί εργαζόμενοι όχι μόνον περιήρχοντο σε κατάσταση ανεργίας, αλλά δεν έπαιρναν τις αποζημιώσεις και τα δεδουλευμένα τους γιατί προνόμιο στην ασφαλιστική τοποθέτηση είχαν οι αμοιβές και τα έξοδα των εποπτών και εκκαθαριστών, και οι δικαιούχοι ασφαλίσματος, οι καθολικοί και ειδικοί διάδοχοί τους.
Αποτέλεσμα αυτής της ιεραρχικής διαβάθμισης ήταν, να «αναλώνονται» τόσο τα περιουσιακά στοιχεία που είχαν τεθεί σε ασφαλιστική τοποθέτηση όσο και τα αδέσμευτα κεφάλαια που διέθεταν οι εταιρίες προς ικανοποίηση των εκ του νόμου, οριζομένων προνομιακών απαιτήσεων.
Λόγοι λοιπόν γενικότερης κοινωνικής πολιτικής αποτέλεσαν το έναυσμα για την εξασφάλιση όσων παρέχουν την προσωπική τους εργασία με σχέση εξαρτημένης εργασίας. Έγινε κατανοητό ότι αυτοί δεν είναι οι μέτοχοι της ανακληθείσας εταιρείας που έχουν τις υποχρεώσεις τους εκ της ιδιότητάς τους, δεν είναι οι διευθύνοντες, που έχουν τις δικές τους πραγματικές ευθύνες. Είναι οι μισθωτοί, που πλήττονται ίσως σοβαρότερα από όλους τους λοιπούς δανειστές από την περιέλευση του εργοδότη σε κατάσταση αφερεγγυότητας. Μένουν άνεργοι, τουλάχιστον να πάρουν τα δεδουλευμένα και τις αποζημιώσεις τους.
Έτσι με την ψήφιση του Ν. 2496/97 άρθρο 35 παρ. 9 («οι δικαιούχοι ασφαλίσματος και οι καθολικοί και οι ειδικοί τους διάδοχοι έχουν προνόμιο στην ασφαλιστική τοποθέτηση που προηγείται από κάθε άλλο γενικό ή ειδικό προνόμιο, εκτός από το προνόμιο της παρ. 8 του άρθρου 12α και το προνόμιο για απαιτήσεις από σχέση εξαρτημένης εργασίας με εξαίρεση τις απαιτήσεις των ασκούντων το δικαίωμα διοίκησης και διαχείρισης της ασφαλιστικής επιχείρησης»), αποκαταστάθηκε η προϋπάρχουσα αδικία.
Το 2001 εκδόθηκε η 17/01 οδηγία της ΕΕ για την εναρμόνιση των νομοθεσιών σε περίπτωση εκκαθάρισης ασφαλιστικών επιχειρήσεων, η οποία στο θέμα αυτό αφήνει στη διακριτική ευχέρεια του κάθε κράτους μέλους να επιλέξει είτε οι απαιτήσεις εξ ασφαλίσεως να έχουν απόλυτη προνομιακή μεταχείριση έναντι οιασδήποτε άλλης απαιτήσεως, είτε οι απαιτήσεις των εργαζομένων που απορρέουν από σύμβαση απασχόλησης ή εργασιακή σχέση να έχουν την προνομιακή αυτή μεταχείριση.
Με το προεδρικό διάταγμα 332/12.12.2003 η τότε Κυβέρνηση, εντελώς αιφνιδιαστικά και χωρίς καμία ενημέρωση της Ομοσπονδίας μας τροποποίησε την ισχύουσα νομοθεσία που εξασφάλιζε τους ανέργους συναδέλφους μας ως προς τις αποζημιώσεις και τα δεδουλευμένα τους, παρά το ότι η κοινοτική οδηγία επέτρεπε την ρύθμιση που ήδη υπήρχε.
ΟΔΗΓΙΑ 2001/17/ΕΚ
για την εξυγίανση και την εκκαθάριση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων
’ρθρο 10
Μεταχείριση των απαιτήσεων εξ ασφαλίσεως
1. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι απαιτήσεις εξ ασφαλίσεως να τυγχάνουν προνομιακής μεταχείρισης έναντι άλλων απαιτήσεων κατά της ασφαλιστικής επιχείρησης σύμφωνα με μία ή και τις δύο από τις ακόλουθες μεθόδους:
α) Οι απαιτήσεις εξ ασφαλίσεως έχουν απόλυτη προνομιακή μεταχείριση έναντι οιασδήποτε άλλης απαιτήσεως κατά της ασφαλιστικής επιχείρησης ως προς τα στοιχεία του ενεργητικού, τα οποία απαρτίζουν τις τεχνικές προβλέψεις.
β) οι απαιτήσεις εξ ασφαλίσεως έχουν προνομιακή μεταχείριση έναντι οιασδήποτε άλλης απαιτήσεως κατά της ασφαλιστικής επιχείρησης, ως προς το σύνολο των στοιχείων του ενεργητικού της ασφαλιστικής επιχείρησης, με μόνες δυνατές εξαιρέσεις:
i τις απαιτήσεις των εργαζομένων που απορρέουν από σύμβαση απασχόλησης ή εργασιακή σχέση.
ii τις φορολογικές απαιτήσεις δημοσίων οργανισμών
iii τις απαιτήσεις των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης
iv τις απαιτήσεις επί στοιχείων του ενεργητικού βεβαρημένων με εμπράγματα δικαιώματα.
Με το δεδομένο ότι το μέλλον της ασφαλιστικής αγοράς είναι δύσκολο λόγω της αύξησης των υποχρεώσεων των εταιρειών βάσει του προγράμματος φερεγγυότητας αλλά και εξυγίανσής της, με το δεδομένο ότι θα συνεχισθούν οι ανακατατάξεις και πιθανόν οι ανακλήσεις αδειών, η διασφάλιση των στοιχειωδών δικαιωμάτων των εργαζομένων που είναι τα δεδουλευμένα και οι αποζημιώσεις τους θεωρούμε ότι είναι απολύτως αναγκαία προϋπόθεση για να συνταχθούν και οι χιλιάδες εργαζόμενοι του κλάδου στην προσπάθεια εξυγίανσης και ανάπτυξης.
2) Συμμετοχή εκπροσώπου ΟΑΣΕ στην ανεξάρτητη επιτροπή για την ιδιωτική ασφάλιση.
Η ΟΑΣΕ, εκπροσωπώντας τους 12.000 εργαζόμενους στις ασφαλιστικές επιχειρήσεις, συμμετείχε στην επιτροπή Ιδιωτικής Ασφάλισης του Υπουργείου Ανάπτυξης και παλαιότερα συμμετείχε σε νομοπαρασκευαστικές επιτροπές. Εξέφραζε άποψη για τα θέματα που υπήρχαν και έκανε προτάσεις πάντα στην κατεύθυνση της εξυγίανσης και της ανάπτυξης. Τα μέλη μας είναι μέσα στην παραγωγή, γνωρίζουν τα θέματα και ως γνωστόν το ανθρώπινο δυναμικό είναι η κινητήρια δύναμη της αγοράς.
Κατ επανάληψη είχαμε εκφρασθεί, ήδη από το 1996, υπέρ της ανεξάρτητης εποπτικής αρχής, βάζοντας ορισμένες αρχές και προϋποθέσεις, οι οποίες είναι απαραίτητες σε κάθε περίπτωση για να λειτουργήσει σωστά μια ανεξάρτητη αρχή.
Στον Νόμο που ψηφίσθηκε τον Ιανουάριο του 2004 παρά το ότι συμμετέχουν και φορείς της αγοράς, η προηγούμενη πολιτική ηγεσία του υπουργείου επέλεξε να μας αποκλείσει.
Θεωρούμε ότι η συμμετοχή μας στην προαναφερθείσα επιτροπή είναι επιβεβλημένη και θα συμβάλλει θετικά στο έργο της..
3) Συμμετοχή στην επιτροπή για τους διαμεσολαβούντες.
Στα πλαίσια της εναρμόνισης της νομοθεσίας μας για τους διαμεσολαβούντες στην ασφαλιστική αγορά με την Ευρωπαϊκή οδηγία δημιουργήθηκε η επιτροπή των διαμεσολαβούντων όπου συμμετέχουν όλοι οι φορείς πλην των υπαλλήλων. Όμως στην επιτροπή αυτή θίγονται και ρυθμίζονται θέματα που μας αφορούν άμεσα. Επειδή ενδεχόμενα από το έργο της επιτροπής αυτής θα θιγούν δικαιώματα των εργαζομένων στις ασφαλιστικές που υπάρχουν για πολλές δεκαετίες, κάτι που θα δημιουργήσει όπως είναι επόμενο αναταραχή στον χώρο των εργαζομένων, θα θέλαμε να συμμετάσχουμε στην επιτροπή αυτή, να ενημερωθούμε για το μέχρι τώρα έργο της και να μπορέσουμε να διατυπώσουμε τις θέσεις μας για τα θέματα που μας αφορούν.
Κλείνοντας, θέλουμε να σας διαβεβαιώσουμε ότι σαν Ομοσπονδία έχουμε ταχθεί υπέρ της εξυγίανσης της αγοράς, της αυστηρής τήρησης των νόμων, γιατί πιστεύουμε ότι είναι μονόδρομος για την εδραίωση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην Ιδιωτική Ασφάλιση και την ταχύτερη ανάπτυξη του κλάδου. Θα μας βρείτε συμπαραστάτες στην κατεύθυνση αυτή.
Με ιδιαίτερη τιμή
Για το Εκτελεστικό Συμβούλιο
Η Πρόεδρος Ο Γεν. Γραμματέας
Αθηνά Καραμήτρου Σωτήρης Οικονόμου